按照要求，现(xiàn)就省科技厅、財(cái)政厅联(lián)合修订的《黑龙江省重点(diǎn)研发(fā)计(jì)划管理暂行办法》（黑科规(guī)〔2023〕2號(hào)，以下简(jiǎn)称《管理办法》）有关(guān)情况解读如下。

一、修订背景及过程

2022年《黑龙江省省级(jí)科技计(jì)划管理改革方案》（简(jiǎn)称《改革方案》）出台(tái)以来，省科技厅不断优(yōu)化科技计(jì)划体系，完善科研项(xiàng)目组织管理机(jī)制，围绕重点(diǎn)產(chǎn)业(yè)领(lǐng)域布局专项(xiàng)，全链条一体化部署研发(fā)任务(wù)，著力构(gòu)建產(chǎn)业(yè)需求导(dǎo)向的关(guān)键核心技术(shù)攻关(guān)新体系，不断强(qiáng)化企业(yè)创(chuàng)新主体地位，充分发(fā)挥產(chǎn)业(yè)技术(shù)创(chuàng)新联(lián)盟和產(chǎn)业(yè)技术(shù)研究院作用，推动(dòng)组建龙头企业(yè)牵头、高校院所支撑、各类创(chuàng)新主体相互协(xié)同的创(chuàng)新联(lián)合体，形成了有序覆盖、高效聚焦、梯次攻关(guān)的核心技术(shù)攻关(guān)新模式，实(shí)施了一批对(duì)產(chǎn)业(yè)具有较强(qiáng)支撑引领(lǐng)作用的重大科技项(xiàng)目。为进(jìn)一步总结(jié)固化经(jīng)验(yàn)做法，持续(xù)优(yōu)化顶层设(shè)计(jì)，明確细(xì)化流程规(guī)则，保障省重点(diǎn)研发(fā)计(jì)划组织实(shí)施，省科技厅对(duì)《办法》进(jìn)行了重新修订。

二、基本框架和主要內(nèi)容

《办法》共九章44条。第一章总则，明確重点(diǎn)研发(fā)计(jì)划定位、管理原则、支持方向、项(xiàng)目类別、组织遴选方式等內(nèi)容。第二章组织管理与职责(zé)，明確科技厅、財(cái)政厅、行业(yè)主管部门、项(xiàng)目主管部门、项(xiàng)目牵头单位等管理主体职责(zé)。第三章专项(xiàng)和项(xiàng)目指南，明確项(xiàng)目管理层级(jí)、专项(xiàng)谋划布局、指南编制论证和发(fā)布等管理流程。第四章项(xiàng)目申报(bào)，明確项(xiàng)目申请(qǐng)条件和方式、受理程序等內(nèi)容。第五章评(píng)审及立项(xiàng)，明確初审、评(píng)审、立项(xiàng)、公示、签订合同书等管理流程。第六章项(xiàng)目实(shí)施，明確项(xiàng)目组织、项(xiàng)目变更、项(xiàng)目终止、资金管理等重要事项(xiàng)处理程序与要求。第七章项(xiàng)目验(yàn)收与成果管理，明確项(xiàng)目验(yàn)收条件、程序、延期申请(qǐng)和知识(shí)產(chǎn)权(quán)分配、成果登记和应(yīng)用转(zhuǎn)化等相关(guān)要求。第八章监(jiān)督与绩(jī)效管理，强(qiáng)化监(jiān)督与绩(jī)效，明確监(jiān)督评(píng)估机(jī)制、监(jiān)督內(nèi)容以及违规(guī)处理等要求。第九章附则，对(duì)发(fā)布时(shí)间及最终解释权(quán)作出规(guī)定。

三、修订的主要变化

一是明確重点(diǎn)研发(fā)计(jì)划项(xiàng)目类別和支持方向。重点(diǎn)研发(fā)计(jì)划分为重大项(xiàng)目、重点(diǎn)项(xiàng)目和指导(dǎo)类项(xiàng)目三类，明確每类项(xiàng)目支持方向和重点(diǎn)。在保留关(guān)键技术(shù)攻关(guān)、公益性研究、国际科技合作、省院合作基础(chǔ)上，將科技创(chuàng)新战(zhàn)略研究以及產(chǎn)业(yè)技术(shù)研究院联(lián)合创(chuàng)新项(xiàng)目等纳入重点(diǎn)研发(fā)计(jì)划支持方向。

二是明確项(xiàng)目组织方式和適用范围。明確“公开竞(jìng)爭(zhēng)”“揭榜掛帅”“赛马”“定向委托”等方式定位和要求。其中，省委省政府重点(diǎn)任务(wù)、突发(fā)应(yīng)急任务(wù)研究、奖(jiǎng)励(lì)政策兑现(xiàn)等项(xiàng)目通过“定向委托”方式组织实(shí)施。重点(diǎn)领(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)以公开竞(jìng)爭(zhēng)、揭榜掛帅、赛马等方式组织实(shí)施。揭榜掛帅项(xiàng)目鼓励(lì)全国优(yōu)势(shì)科研力量牵头申报(bào)，不做注册(cè)地等限制。

三是完善专项(xiàng)生成和指南形成机(jī)制。按照《改革方案》要求，公开竞(jìng)爭(zhēng)类项(xiàng)目按照专项(xiàng)、项(xiàng)目分层次管理。专项(xiàng)生成包括专项(xiàng)凝练、专项(xiàng)实(shí)施方案编制与专项(xiàng)咨询?cè)u(píng)议、专项(xiàng)报(bào)批、专项(xiàng)概算编报(bào)等环(huán)节(jié)。在专项(xiàng)实(shí)施方案基础(chǔ)上，编制年度项(xiàng)目指南。其他以定向委托等方式组织实(shí)施的项(xiàng)目可不设(shè)指南，按项(xiàng)目直接组织管理。

四是完善指南评(píng)估和项(xiàng)目评(píng)审机(jī)制。在指南论证和项(xiàng)目评(píng)审环(huán)节(jié)，引入第三方专业(yè)机(jī)构(gòu)，优(yōu)化科研项(xiàng)目评(píng)价(jià)体系，开展指南（榜单）及资金概算评(píng)估论证、项(xiàng)目评(píng)审等具体管理工作。根据(jù)项(xiàng)目特点(diǎn)和管理需要，采取网(wǎng)络(luò)评(píng)审、会(huì)议评(píng)审、综合復(fù)审等不同方式。在初审环(huán)节(jié)增加科技伦理审查程序，强(qiáng)化科技伦理的风(fēng)险(xiǎn)防控。

五是完善项(xiàng)目跟踪和资金监(jiān)管机(jī)制。加强(qiáng)项(xiàng)目执(zhí)行监(jiān)管，实(shí)行项(xiàng)目报(bào)告制度，建立贯穿项(xiàng)目变更、终止、绩(jī)效评(píng)价(jià)和验(yàn)收等工作全流程的制度体系，完善监(jiān)督制约、违规(guī)处理、信用管理和责(zé)任追究机(jī)制。加强(qiáng)项(xiàng)目结(jié)转(zhuǎn)、结(jié)余资金管理，执(zhí)行新的科研项(xiàng)目资金管理办法，健全资金绩(jī)效目標(biāo)管理机(jī)制。

关(guān)于印发(fā)《黑龙江省重点(diǎn)研发(fā)计(jì)划管理暂行办法》的通知