一、“十四五”漁業(yè)發(fā)展謀篇布局

　　全國畜牧漁業(yè)工作會議在重慶市召開，李克強總理作出批示，胡春華副總理出席會議并講話。會議指出，畜禽水產(chǎn)品是國家糧食安全的重要組成部分，要以高質(zhì)量發(fā)展確保供給安全，破解資源環(huán)境等制約。《“十四五”全國漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》正式印發(fā)。提出“十四五”期間堅持“穩(wěn)產(chǎn)保供、創(chuàng)新增效、綠色低碳、規(guī)范安全、富裕漁民”的工作思路，明確“提升水產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供水平、提升漁業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平、提升行業(yè)治理水平、促進(jìn)漁業(yè)資源可持續(xù)利用、促進(jìn)漁業(yè)安全發(fā)展、促進(jìn)合作共贏”的重點任務(wù)。經(jīng)國務(wù)院同意，財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)通知，實施新一輪漁業(yè)發(fā)展支持政策。構(gòu)建與漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相協(xié)調(diào)的新時代漁業(yè)發(fā)展支持政策體系，為漁業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供堅實保障。

　　二、長江十年禁捕實現(xiàn)平穩(wěn)起步

　　長江禁捕政策體系框架基本搭建。出臺《長江水生生物保護(hù)管理規(guī)定》《長江十年禁漁工作“三年強基礎(chǔ)”重點任務(wù)實施方案》和《長江生物多樣性保護(hù)實施方案(2021—2025年)》，細(xì)化禁捕退捕各項政策措施。退捕漁民生計水平總體改善。落實中央財政補助資金130億元，推動各地配套落實資金131.77億元，支持退捕漁民安置保障等工作。長江退捕漁民就業(yè)幫扶“暖心行動”穩(wěn)步開展，全年舉辦培訓(xùn)1400余期、培訓(xùn)漁民2萬余人，16.45萬有就業(yè)能力和意愿的退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，符合社保條件的22.18萬人落實社會保障，基本實現(xiàn)應(yīng)幫盡幫、應(yīng)保盡保。長江禁捕秩序總體平穩(wěn)。印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于發(fā)布長江流域重點水域禁用漁具名錄的通告》，會同公安部、市場監(jiān)管總局等部門開展9次流域性同步執(zhí)法行動，形成有力震懾。2021年月均查處非法捕撈案件1400多件、近1800人，均比2020年下半年月均減少近30%，整體呈現(xiàn)下降趨勢。水生生物資源逐步恢復(fù)向好。規(guī)范開展中華鱘、長江江豚、長江鱘等旗艦物種增殖放流活動。實施長江江豚遷地保護(hù)行動，遷移長江江豚21頭。印發(fā)《長江流域水生生物完整性指數(shù)評價辦法(試行)》，發(fā)布《長江流域水生生物及生境狀況公報(2020年)》。長江江豚群體出現(xiàn)頻率顯著增加，長江刀鱭時隔30年再次洄游到洞庭湖。

　　三、水產(chǎn)品市場供應(yīng)保障有力

　　2021年全國水產(chǎn)品產(chǎn)量保持穩(wěn)中有增，預(yù)計達(dá)到6693萬噸，比上年增長2.2%，水產(chǎn)品市場供應(yīng)有保障，全年漁業(yè)投資和漁民收入均呈正增長。水產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供統(tǒng)計監(jiān)測體系不斷完善。強化漁業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)計、養(yǎng)殖漁情監(jiān)測和市場價格監(jiān)測，及時調(diào)度會商水產(chǎn)品穩(wěn)價保供形勢，合理引導(dǎo)預(yù)期，有效應(yīng)對市場價格波動。考核制度不斷健全。首次在全國范圍內(nèi)開展水產(chǎn)品“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核，強化地方主體責(zé)任，落實重點地區(qū)水產(chǎn)品等居民生活必需品供應(yīng)任務(wù)。加工支持政策落地。聚焦水產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點品種和國內(nèi)消費需求，首次利用漁業(yè)發(fā)展支持政策，開展水產(chǎn)品就地初加工和冷藏保鮮設(shè)施設(shè)備建設(shè)。產(chǎn)銷對接不斷加強。各地積極開展水產(chǎn)品展銷會、博覽會，促進(jìn)市場流通。首次組織開展海水產(chǎn)品進(jìn)內(nèi)陸活動，均衡市場供應(yīng)。同時建立長江刀魚養(yǎng)殖企業(yè)核查和產(chǎn)品標(biāo)識管理制度，探索開展可追溯管理。

　　四、水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖深入推進(jìn)

　　水產(chǎn)種業(yè)振興行動全面推進(jìn)。首次開展全國水產(chǎn)養(yǎng)殖種質(zhì)資源普查，普查主體91萬家，采集遺傳材料4萬余份。國家海洋漁業(yè)生物種質(zhì)資源庫正式掛牌運行。育種創(chuàng)新和聯(lián)合育種持續(xù)推進(jìn)，審定發(fā)布新品種11個。水產(chǎn)種業(yè)投入力度加大，優(yōu)勢企業(yè)培育加快。全國省級水產(chǎn)養(yǎng)殖的養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和禁止養(yǎng)殖區(qū)“三區(qū)”劃定基本完成。實現(xiàn)養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃全覆蓋，規(guī)劃至2030年，全國共劃定水產(chǎn)養(yǎng)殖的養(yǎng)殖區(qū)約3.5億畝、限制養(yǎng)殖區(qū)約6.2億畝和禁止養(yǎng)殖區(qū)約7.8億畝。高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求創(chuàng)建國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)65個。開展養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造和尾水治理，落實34.3萬畝水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘改造和尾水達(dá)標(biāo)治理試點任務(wù)。打響水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖技術(shù)推廣“五大行動”品牌。部署生態(tài)健康養(yǎng)殖模式推廣、養(yǎng)殖尾水治理模式推廣、水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量、配合飼料替代幼雜魚、水產(chǎn)種業(yè)質(zhì)量提升五大行動重點任務(wù)，培育“五大行動”骨干基地984個，示范面積492萬畝，示范推廣水產(chǎn)新品種96個，骨干基地生態(tài)健康養(yǎng)殖模式實現(xiàn)全覆蓋，養(yǎng)殖尾水循環(huán)綜合利用或達(dá)標(biāo)排放，水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥總使用量同比減少7%，配合飼料替代率平均達(dá)到77%，有力推動水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色高質(zhì)量發(fā)展。

　　五、漁業(yè)對外合作成果豐碩

　　第四屆全球水產(chǎn)養(yǎng)殖大會在上海市舉辦。來自120多個國家、地區(qū)和經(jīng)濟(jì)體及有關(guān)國際和區(qū)域組織的2700多人通過線上線下參加會議。大會發(fā)布《上海宣言》，全面總結(jié)近十年全球水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展成就，著力推動全球負(fù)責(zé)任水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展，同時全方位展示我國水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展成就，展現(xiàn)了我負(fù)責(zé)任大國的良好形象。會議期間舉辦促進(jìn)可持續(xù)水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展的南南和三方合作高端圓桌會議，發(fā)起的合作倡議得到各方積極響應(yīng)和廣泛支持。首屆中國—太平洋島國漁業(yè)合作發(fā)展論壇在廣東省廣州市舉辦。來自10個與我國建交太平洋島國及有關(guān)國際、區(qū)域組織和國內(nèi)有關(guān)部門、科研院所、社團(tuán)組織、企業(yè)的代表300多人通過線上線下參加會議。論壇以“開創(chuàng)中國—太平洋島國漁業(yè)合作新局面”為主題，通過《廣州共識》，推動建立政府間多邊漁業(yè)磋商機制。論壇期間簽署多項企業(yè)投資協(xié)議，促進(jìn)我與太平洋島國形成更加緊密的漁業(yè)合作關(guān)系。遠(yuǎn)洋漁業(yè)國際履約合作不斷深化。正式部署實施公海自主休漁，首次實行公海轉(zhuǎn)載觀察員自主監(jiān)管。推動遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)履約評估與支持政策掛鉤，不斷提高國際履約能力和水平。穩(wěn)步推進(jìn)多雙邊合作，深入?yún)⑴c國際漁業(yè)治理，首次派遣專業(yè)資源調(diào)查船開展公海漁業(yè)資源調(diào)查評估。

　　六、漁業(yè)科技創(chuàng)新不斷突破

　　水產(chǎn)遺傳育種取得進(jìn)展。成功解析四倍體鯉亞基因組適應(yīng)性進(jìn)化及選育機制，首次在多倍體脊椎動物中觀察到亞基因組趨同進(jìn)化現(xiàn)象。運用基因編輯技術(shù)培育出無肌間刺鯽魚，并獲得穩(wěn)定遺傳。水產(chǎn)養(yǎng)殖裝備研發(fā)應(yīng)用取得突破。建立大黃魚深遠(yuǎn)海3000噸級中試船“船載艙養(yǎng)”系統(tǒng)，實現(xiàn)大黃魚全程集約化高效養(yǎng)殖。延繩吊養(yǎng)牡蠣機械化采收設(shè)備研制成功，填補了我國牡蠣采收裝備的空白。漁船動態(tài)監(jiān)控管理系統(tǒng)正式上線運行。漁業(yè)科技成果不斷涌現(xiàn)。中國水產(chǎn)科學(xué)研究院黃海水產(chǎn)研究所陳松林研究員成功當(dāng)選中國工程院院士。與世界糧農(nóng)組織(FAO)聯(lián)合發(fā)起的“全球水產(chǎn)養(yǎng)殖可持續(xù)發(fā)展聯(lián)盟”正式成立。國際標(biāo)準(zhǔn)《冷凍魚糜》發(fā)布，實現(xiàn)了我國主導(dǎo)制定水產(chǎn)領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)“零的突破”。

　　七、漁船管理改革穩(wěn)步推進(jìn)

　　漁船源頭監(jiān)管取得新突破。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)和信息化部、公安部、交通運輸部、海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局、中國海警局等七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強涉漁船舶審批修造檢驗監(jiān)管工作的意見》，建立部門間涉漁船舶審批修造檢驗監(jiān)管協(xié)調(diào)機制和倒查機制，多部門、全方位、首次全面部署涉漁船舶綜合監(jiān)管工作，標(biāo)志著涉漁船舶規(guī)范化、科學(xué)化管理邁入了新階段。漁船規(guī)范管理取得新進(jìn)展。印發(fā)《海洋捕撈漁船拆解操作規(guī)程》，進(jìn)一步提高監(jiān)管要求，優(yōu)化辦理程序，提升服務(wù)水平。開展?jié)O船數(shù)據(jù)復(fù)核，適當(dāng)擴大核查范圍，進(jìn)一步摸清漁船家底。漁船管理服務(wù)水平取得新提升。落實“放管服”改革要求，啟動捕撈許可、登記等相關(guān)管理制度修訂，推進(jìn)漁船管理改革。

　　八、漁政亮劍執(zhí)法行動成效顯著

　　漁業(yè)生產(chǎn)秩序顯著好轉(zhuǎn)。依托“中國漁政亮劍2021”專項執(zhí)法行動，扎實做好長江流域重點水域全面禁捕、海洋伏季休漁、涉外漁業(yè)管理、清理取締涉漁“三無”船舶和“絕戶網(wǎng)”等9個專項執(zhí)法行動，嚴(yán)厲打擊涉漁違法違規(guī)行為。據(jù)不完全統(tǒng)計，2021年全國累計查辦違法違規(guī)案件4.7萬件，移送司法案件4253件，清理取締涉漁“三無”船舶2.6萬艘，清理整治違規(guī)網(wǎng)具103.8萬張頂，漁業(yè)資源恢復(fù)明顯，漁區(qū)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益同步上升。漁政執(zhí)法能力建設(shè)穩(wěn)步提升。印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強漁政執(zhí)法能力建設(shè)的指導(dǎo)意見》，全面部署漁政執(zhí)法能力建設(shè)工作;聯(lián)合公安部、中國海警局、海關(guān)總署等部門制發(fā)《依法嚴(yán)厲打擊海洋漁業(yè)違法犯罪的指導(dǎo)意見》《“三無”船舶聯(lián)合認(rèn)定辦法》等政策文件，首次統(tǒng)一規(guī)范海洋漁業(yè)行政處罰裁量基準(zhǔn)。執(zhí)法協(xié)作機制不斷完善。深化漁政、公安、海警執(zhí)法協(xié)作，浙閩、魯津冀遼、晉陜豫等區(qū)域間漁政執(zhí)法合作機制落實落地。政府牽頭抓總、部門聯(lián)動監(jiān)管、區(qū)域協(xié)調(diào)共振、社會立體監(jiān)督的漁業(yè)執(zhí)法監(jiān)管機制初步形成。

　　九、水生生物資源養(yǎng)護(hù)效果明顯

　　海洋伏季休漁制度不斷完善。調(diào)整閩粵交界海域休漁制度，統(tǒng)一了北緯26.5度以南海域休漁時間。穩(wěn)步擴大伏休期間口蝦蛄、魷魚、毛蝦為專項特許捕撈品種。會同財政部制定海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)補貼政策，對依法執(zhí)行休漁制度的海洋捕撈漁船給予相應(yīng)補貼。漁業(yè)資源環(huán)境保護(hù)措施不斷加強。科學(xué)開展水生生物增殖放流，舉辦增殖放流活動2700余次，放流各類水生生物苗種440.53億尾。創(chuàng)建17個國家級海洋牧場示范區(qū)，總數(shù)達(dá)到153個，海洋牧場建設(shè)與管理標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布《2020年中國漁業(yè)生態(tài)環(huán)境狀況公報》。水生野生動物保護(hù)水平不斷提升。調(diào)整發(fā)布《國家重點保護(hù)野生動物名錄》，將水生物種由48種(類)大幅提高至302種(類)。嚴(yán)厲打擊水生野生動物違法違規(guī)行為，累計出動漁業(yè)執(zhí)法人員7.8萬多人次，查處違法違規(guī)案件170余起，查獲違規(guī)交易水生野生動物530余只，制品380余公斤。組織救治12頭擱淺瓜頭鯨，并成功將其6頭放歸大海。出臺林蛙保護(hù)管理政策，切實解決蛙農(nóng)的“急難愁盼”。

　　十、漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定

　　圍繞防范化解重大安全風(fēng)險，采取有力措施，狠抓責(zé)任落實，漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)步向好。漁業(yè)安全生產(chǎn)事故起數(shù)和人數(shù)“雙下降”，重特大事故“零發(fā)生”。據(jù)統(tǒng)計，2021年全國共發(fā)生漁船安全生產(chǎn)事故120起、死亡失蹤135人，同比分別減少21起、42人。應(yīng)急管理能力建設(shè)進(jìn)一步強化。啟用“一網(wǎng)一號一中心”，實現(xiàn)險情事故第一時間接警、第一時間處置、第一時間上報，險情事故處置效率不斷提高。全年救助漁船險情事故871起、救起漁民7065人，挽回直接經(jīng)濟(jì)損失4億元。部門合作進(jìn)一步推進(jìn)。聯(lián)合開展“商漁共治2021”專項行動，推動水上安全共管共治。全年商漁船碰撞事故18起，死亡失蹤漁民38人，同比下降6起、36人。